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履行政府职责 推进学前教育事业科学发展

作者:青岛市教育局来源:山东学前教育网时间:2012-10-28点击:

    随着国家、省中长期教育规划纲要和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等一系列政策的相继出台,学前教育明确成为国民教育体系的重要组成部分,青岛市委市政府审时度势,抢抓机遇,将学前教育纳入全市经济社会发展总体规划,围绕新形势下如何履行政府职责,构建广覆盖、保基本、布局合理的公共服务体系这一目标,以公益性和普惠性为主线,立足体制机制创新,重点在以下三方面履行政府职责,促进学前教育事业科学发展。
    一、制定发展规划,统筹全市学前教育发展
    针对全市学前教育发展布局不合理、分布不均衡等问题,2011年,市发改委、市教育局迅速启动《青岛市学前教育设施布局规划》(以下简称《规划》)编制工作,并聘请北京师范大学学前教育研究所专家参与研究论证。编制工作根据“到2013年全市城镇公办、公办性质和普惠性民办幼儿园在园幼儿数达到城镇在园幼儿总数的90%以上,到2015年公办和公办性质幼儿园数和在园幼儿数分别达到幼儿园总数和在园幼儿总数的75%以上”的发展目标,遵循公益普惠、促进公平;统筹城乡、均衡发展;合理布局、就近入园;达标建设、提高质量;统一规划、分步实施等五条原则,结合居住地人口规模,按照千人28学位指标和每班25-35学位班额指标,布局幼儿园数量和规模。以上发展性指标,可以确保我市未来的城镇新建小区、旧城改造和城中村改造,每5000人口可以布局一所6个班及以上幼儿园,农村每3000人可以布局一所3个班及以上幼儿园。《规划》是全国第一个学前教育设施布局规划,到2015年规划各类幼儿园1642所,可提供约30万个幼儿园学位,从总量和区域分布上满足未来需求。
    为切实做好规划布局的实施、管理和监督,《规划》以镇(街道)为单位,分年度具体列出了2011-2013年新建和改扩建幼儿园的名称、班数、办园性质和建设性质,为各级政府组织实施《规划》提供了决策参考和政策依据。2011年我市已投入4.7亿元建成标准化幼儿园192所,提供学位3.5万个。2012年计划建设252所标准化幼儿园,目前180所幼儿园已开工建设。初步缓解了城镇“入公办幼儿园难”和农村幼儿园办园条件差等问题。
    二、加大财政投入,促进区域学前教育均衡发展
    多年来,我市学前教育经费以托幼收费为主,各级财政投入非常有限,占财政性教育经费的比例不足1.5%。持续多年较低的财政投入,使学前教育发展步履维艰。特别是农村幼儿园园舍简陋,设备落后,占适龄幼儿总数70%以上的农村幼儿无法接受较高质量的学前教育。同时,经费不足导致幼儿教师待遇较低,难以吸引优秀人才,整体师资数量与质量均不尽人意。
    为加大对学前教育的经费扶持力度,青岛市人民政府《关于加快学前教育改革和发展的意见》(以下简称《意见》)明确提出,2013年前各区(市)财政预算内学前教育经费占预算内教育支出的比例达到5%以上,不举办高中的区达到10%。目前,有1/3区(市)提前达到或超过规定投入比例。
    市财政设立学前教育专项经费,主要用于补助市本级幼儿园,支持农村地区发展学前教育,向普惠性民办幼儿园购买服务,资助家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾幼儿,培训园长和骨干幼儿教师等。市财政2011年列支学前教育专项资金1亿元,以后逐年增加,扶持各区(市)学前教育发展。
    为规范学前教育专项资金的使用和管理,2012年,市政府办公厅印发了《青岛市扶持学前教育发展专项资金管理办法》,明确了市、区(市)专项资金的来源、管理原则和用途,确定公办幼儿园、镇(街道)中心幼儿园、村(社区)幼儿园生均公用经费拨付标准为650元/生/年;普惠性民办幼儿园补助标准为1000元/生/年;家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾幼儿平均资助标准为1200元/生/年。同时为支持农村地区发展学前教育,确定市财政对五市农村幼儿园标准化建设的补助标准为:平度市、莱西市8万元/班,即墨市、胶州市、胶南市3万元/班。当前已拨付2011年五市农村幼儿园标准化建设以奖代补补助资金4395万元,2012年计划拨付6293万元,50%的预拨启动资金3146.5万元已拨付到位。
    为加强对各区(市)专项资金的引导和管理,确保学前教育改革和发展的重大项目顺利开展,并促进区域均衡,市财政局、市教育局进一步制定了《青岛市财政局学前教育综合奖补资金管理使用办法》,综合考虑各区(市)财力投入、补助幼儿数、生均补助标准、投入及管理等因素,对各区(市)落实学前教育生均公用经费、扶持普惠性民办幼儿园发展、支持解决进城务工人员随迁子女入园等情况进行奖补。2012年,市财政列支综合奖补资金8000万元,用于调动各区(市)经费投入的积极性并加大对财力相对薄弱区(市)的扶持力度。
    2012年,市政府将“加大学前教育投入力度,建立公办、普惠性民办幼儿园生均拨款制度,对五市新建、改扩建公办幼儿园予以补助”列入城乡建设和改善人民生活方面重点办好的十件实事之一。财政性学前教育经费投入机制的建立健全,为学前教育改革与发展提供了经费保障,有力地支撑了幼儿园改善办园条件、提升内涵品质。
     三、加强人员配备,优化学前教育师资队伍结构
    为优化幼儿教师队伍结构,《意见》提出,“按照有关规定合理确定生师比,核定公办幼儿园教职工编制,逐步配齐幼儿园教职工。在农村逐步加大公办幼儿教师配备比例,到2015年镇(街道)中心幼儿园公办教师所占比例达到50%以上,每所农村幼儿园和幼儿班至少有1名公办幼儿教师,2020年前尽快按规定配齐公办幼儿教师。”《山东省公办幼儿园编制标准》印发后,市编办、市教育局、市财政局联合转发通知,要求各区(市)严格按照教职工与幼儿1:6-8的比例核定各公办幼儿园教职工编制,并于今年年底前全部完成。教育部门要求其他各类幼儿园参照这一标准,尽快配齐配足幼儿园教职工。2011年,我市增加幼儿教师1200多名,其中公办幼儿教师300人。同时,各区(市)进一步落实幼儿教师待遇,农村公办幼儿教师工资、保险70%以上列入区(市)、镇(街)财政预算,由区(市)统筹发放,确保年底前达到当地农民人均收入1.8倍以上。启动实施三年全员培训计划,培训经费纳入财政预算,2011-2012年两级财政投入1000万元用于园长、教师培训,目前共培训园长、教师7000余人。
    2011年,我市学前教育的经验在国家教育体制改革领导小组召开的全国学前教育三年行动计划现场推进会、在省政府召开的全省推进教育规划纲要落实工作会议上都做典型发言。今后,我市将切实抓好各项政策的贯彻落实,群策群力,开拓创新,推动全市学前教育事业更好更快发展。

编辑:张祝彬

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