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发展农村学前教育的途径与方法研究(王)

作者:王成梅来源:山东学前教育网时间:2012-10-18点击:

中国学前教育研究会“十二五”研究课题选登

 

课题名称:发展农村学前教育的途径与方法研究    
  课题编号: 2011-YB-19            
  课题负责人:王成梅

 

开题报告
     一、 课题提出的背景与意义
    (一)来自政策的要求。近些年来,农村学前教育的发展成为国家及各级政府关注的焦点,纷纷出台了相关政策。新颁布的《国家中长期教育改革与发展纲要》明确提出要“重点发展农村学前教育”,并设立“推进农村学前教育”重大项目,体现了把普及学前教育的重点放在发展农村学前教育的工作思路。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中也提出,各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容。
    (二)来自实践的需求。由于农村人口占多数,农村学前教育发展一直是我市学前教育发展的重点和难点。由于经济水平不够发达,长期以来农村学前教育发展较为缓慢,资源匮乏,入园率较低,办园条件和保教质量较差。面对这一现状,近些年来,我们勇于改革,积极创新,探索出“镇村一体化”的管理体制,强调乡镇中心幼儿园对农村学前教育的管理责任,对辖区内所有村级幼儿园实行布局规划、教师管理、经费管理、业务管理、质量评估“五统一”管理,有力地提高了乡镇中心幼儿园经费保障水平,较好地规范了农村学前教育办园秩序,提高了农村幼儿园管理水平,学前三年入园率达到90.8%,学前一年入园率达到100%。
    目前,我市农村学前教育发展的任务还很重,需解决的问题也很多,诸如公办幼儿园的建设、幼儿教师编制及待遇问题等,因此,我们将研究课题定在发展农村学前教育的途径与方法,希望探索出适宜我市农村学前教育发展的模式,促进我市农村学前教育进一步健康发展。
    二、课题界定及理论依据
    (一)课题界定。
    本文的学前教育特指狭义的学前教育,即3-6岁幼儿所接受的教育。研究范围限定在农村,具体是指在市、县政府所在地城区范围外的地域。发展的指标在于学前教育的数量和质量,即入园率和教育质量。发展的途径涉及管理模式、教师管理模式、幼儿园规划建设方案、保教质量监管机制等方面。
    (二)研究依据的理论。
    1、公共政策学。陈振明的《公共政策学——政策分析的理论、方法和技术》一书中对公共政策学的定义:“一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程,探求公共政策的实质、原因和结果的学科,它的目的是提供政策相关知识,改善公共决策系统,提高公共政策质量。”本研究的最终目的指向农村学前教育发展的政策研究。运用公共政策学探究政策研究的科学理论与方法,改善政策制定系统,提高政策质量。
    2、相关政策、法规。各级政府关于农村学前教育发展的政策、法规,是本次研究的指导性文件。如《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)指出,“努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容,将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划,优先建设,加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入,从今年开始,国家实施推进农村学前教育项目,重点支持中西部地区;地方各级政府要安排专门资金,重点建设农村幼儿园。乡镇和大村独立建园,小村设分园或联合办园,人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等,配备专职巡回指导教师,逐步完善县、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园保教条件,配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件,着力保障留守儿童入园。发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势,合理布局,有效使用资源。”、“加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。各地根据国家要求,结合本地实际,合理确定生师比,核定公办幼儿园教职工编制,逐步配齐幼儿园教职工。健全幼儿教师资格准入制度,严把入口关。依法落实幼儿教师地位和待遇。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师,按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。”、完善学前教育师资培养培训体系。加大面向农村的幼儿教师培养力度,扩大免费师范生学前教育专业招生规模。”、“坚持科学保教,促进幼儿身心健康发展。建立幼儿园保教质量评估监管体系。健全学前教育教研指导网络。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出“重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源,改扩建、新建幼儿园,充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。”《山东省学前教育普及计划(2011-2015年)》同样提出要重点发展农村学前教育,加强乡镇中心幼儿园建设。高度重视乡镇中心幼儿园建设工作,制定切实可行的规划方案并组织实施,每个乡镇至少要建设1所公办中心幼儿园。鼓励乡镇中心幼儿园在行政村设分园,实行人员、经费、教学等统一管理,提高农村学前教育整体水平。到2013年,全部乡镇中心幼儿园通过省级认定。”二是“按照“一村(社区)一园”的原则办好农村幼儿园。县、乡(镇)政府要将幼儿园纳入新农村建设规划,按照“一村(社区)一园”或者“5000人口、1.5公里服务半径”的原则建设农村幼儿园。每个行政村都要落实相应的办园义务。中小学布局调整富余的校舍和乡村闲置公共资源应主要用于举办幼儿园。有条件的学校可按照“园舍独立、经费独立、人员独立、教学独立”的原则附设幼儿园。”三是“加大对农村学前教育的扶持力度。各级政府要在财政投入、教师配备、表彰奖励等方面向农村学前教育倾斜。大力实施幼儿园标准化建设工程,改善农村幼儿园办园条件。实施‘农村幼儿园教师特设岗位计划’,解决农村幼儿园合格师资短缺问题。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师,按国家规定实施工资倾斜政策。开展城乡对口支援,倡导城乡幼儿园结对帮扶。”
    三、相关的课题研究综述
    围绕农村学前教育,我们查阅了相关著作、文件,并通过网络在中国期刊网上检索的相关文章,对该课题的相关研究进行了梳理,主要为以下几个方面。
    (一)关于农村学前教育现状的研究。很多研究者通过调查研究,总结出农村学前教育存在的一些问题。如杨莉君调查发现:中部地区农村学前教育事业主要存在以下问题:民办园和学校办园占较大比例;标准化的农村幼儿园数量不能满足幼儿就近入园需求,农村幼儿入园率低;农村幼儿园选址布局不合理,办园条件差;教育管理体制不完善,教育投入不足;幼儿教师素质不高,工资待遇差,缺乏在职培训机会;农村幼儿园教学内容和方法"小学化";邓丽总结出合川区农村学前教育发展面临的问题,即:公办园起不了示范,民办园成不了主体;幼儿教师身份尴尬,工作积极性欠佳;留守幼儿引人关注,学前教育责任重大三个方面。但柳松认为当前普及农村学前教育面临的挑战是学前教育经费严重缺乏,学前教育机构偏少,学前教育师资较为匮乏。李红婷提出目前我国农村学前教育发展中的主要问题有:应试教育的冲击导致学前班"小学化""成人化"倾向严重;幼儿教育行政网络在政府机构精简中受到冲击,在园幼儿安全隐患普遍存在;农村幼儿教师身份不明,来源困难,师资队伍老化。刘天娥提出当前中国农村学前教育仍存在机构偏少入园率低、教育经费严重不足、师资匮乏质量偏低等问题;
    (二)关于农村学前教育管理体制的研究。这方面的研究主要是总结一些新建的管理模式。如张霞等总结出浙江的管理模式,即建立省、市/县、乡镇共同负责的农村学前教育管理体制,实施乡镇中心幼儿园独立建制,创新乡镇中心园辐射管理村园模式。罗英智提出应建立"省级统筹、以县为主、县乡共管"的农村学前教育管理体制; 杨莉君也提出同样的管理体制;而周芬芬实行幼小合办的管理体制;
    (三)关于农村学前教育资源的研究。罗英智提出要合理规划和加大力度建设农村多样化的学前教育机构。邓丽提出了确立公办园为主体与示范,民办园为补充的办学体制建议;但柳松提出要扩增学前教育机构;
    (四)关于农村幼教师资建设的研究。这方面的研究主要包括农村幼儿教师队伍存在的问题、如何建设农村幼师队伍等角度。徐红川通过调查得出农村学前教育师资队伍还存在数量上不能满足农村学前教育儿童的需要、工作满意度较低、整体水平较低、队伍建设的部分内容缺失等问题,提出政府应使政策重点向农村低水平师资倾斜、严格把好师资的入口关和出口关、切实解决好农村学前教育师资的身份和地位问题、教师待遇、为农村学前教育师资搭建培训平台等对策。高敏等提出了建立层级负责,逐级提高的农村师资培养模式。李晓菲提出农村学前专业师资力量的缺乏、整体质量偏低、管理不够规范。提出对农村幼儿教师实行聘任制、建立学前师资培训体系以及强化学前师资管理等建议;罗英智调查得出,大多数农村幼儿教师没有编制,待遇没保障,流动性大,学历较低,专业素质与能力普遍不足,难以满足当前农村幼儿家长的期望与需求。提出应建设一支以公办教师为主的农村幼儿教师队伍。杨莉君认为解决农村幼儿师资问题的关键在于改善农村幼儿教师编制和待遇;庞云凤提出农村学前教育师资存在的数量不足,流动率高,后继乏人;职前教育薄弱,专业素质低;职后培训缺失,自主发展意识淡薄;社会地位严重失落等问题,因此要构建学前教育师资培养新体系,为农村幼儿园输送大量合格师资;刘利敏提出提高农村教师素质需要教育主管部门、各级院校和省幼儿教师培训中心三方共同努力,将机制改革、职前培育、在职培训同步进行,并将探索研究和力行实践结合起来;刘靖通过问卷调查,发现重庆市农村学前教育师资存在着学历水平偏低、工资待遇不高、工作强度大、继续教育机会少等问题。张伟等通过观察永州市农村学前教育师资队伍建设,得出幼儿教师缺口较大,补充渠道不畅;幼儿教师待遇极低,工作环境较差;幼儿教师水平参差不齐,整体素质偏低;发展前景黯淡,队伍极不稳定等问题和困难,提出要加大培养和培训的力度;
    (五)关于农村学前教育经费的研究。这方面的研究主要探讨农村学前教育的经费来源及如何管理的问题。如张霞提出加大财政投入力度,推进学前教育单项列支制度并重点倾斜农村;张益萍提出要强化政府的公共责任,增加经费投入,调整现有财政投入的分配格局;但柳松提出应加大投入,逐步实施农村免费学前教育;
    (六)关于农村学前教育质量的研究。这方面的研究主要集中在如何管理并提高农村学前教育质量。如张霞提出要完善学前教育督导评估体系,杨莉君提出要更新农村幼儿教师与家长的教育观念来提高农村学前教育质量;解放思想,更新观念,创新体制,建立机制,明确职责,按照幼儿身心发展规律,科学安排教育内容,提高幼教质量;徐青提出要解放思想,更新观念,按照幼儿身心发展规律,科学安排教育内容,提高幼教质量;邹敏提出要加大立法和投入力度,加强制度建设,实施去小学化、本土化、走教式、结对式、联盟式等举措;唐菊花提出更新教育观念、优化幼儿园(班)育人环境、加强家校合作,形成育人合力等提高农村学前教育质量的办法。
    四、研究的目标、内容、方法
    (一)研究目标
    1、调查分析我市农村学前教育发展现状;
    2、探寻适宜农村学前教育发展的管理体制、财政投入机制、师资管理机制、教育质量监管机制,促进我市农村学前教育健康持续发展。
    3、对农村学前教育模式进行政策分析,提出符合政策学规律的建议,为农村学前教育发展问题提供决策资讯。
    (二)研究内容:
    1、调查日照市农村学前教育发展的现状。
    2、探究现状背后的问题及其原因。
    3、探究适宜农村学前教育发展的管理模式、幼儿园规划建设方案、师资管理机制、质量监管机制。
    4、从政策学分析日照市农村学前教育发展模式。
    (三)研究方法:
    本研究立足于探讨解决实践问题的具体策略、立足于改变现实的工作状况,因此选用行动研究法,即与教育行政管理人员、幼儿园园长及教师、专职教育研究员密切配合,针对农村学前教育发展过程中遇到的具体问题和困难,运用访谈、问卷调查、参观、观察等各种可能的研究方法进行探讨并最终寻求解决问题、推动教育工作的改进。
    在研究中我们将采用的具体研究方法有:
    1、文献研究法,收集课题相关的政策、信息、资料、经验总结,为研究提供理论支持。
    2、问卷调查法。利用调查表、问卷、等形式,了解日照市农村学前教育发展的现状,包括管理模式、入园率、幼儿园建设情况、师资情况等。
    3、访谈法。访谈对象主要涉及政府领导、幼教负责人、幼儿园的负责人、幼儿教师以及幼儿家长。通过对地区领导、幼教负责人、以及幼儿园的负责人的访谈,着重了解农村学前教育发展现状、存在的问题等。
    4、观察法。对农村学前教育发展好的市地、区县、乡镇进行系统的实地参观,进行准确、具体和详尽的记录,全面收集、掌握先进经验,并加以分析和解释。另外,对试点地区进行持续的系统的直接观察,了解改革政策的适用性和实际效果。
    五、课题研究的实施步骤
    本课题研究将分三个阶段完成,分为准备阶段、实施阶段和总结阶段。
    1. 课题准备阶段 (2011.7—2012.7)
    (1)课题研究宣传发动,组建课题研究小组。
    (2)初步确定课题研究的实施策略与步骤,明确各成员分工任务。
    (3)开展课题研究会议,对课题参与人员进行研究方法、技巧等方面进行培训,对子课题开展研究作指导;
    (4)整理研究当前学前教育发展政策,明确解决问题的方向和思路。
    (5)完善课题研究制度。制订完善的课题研究管理制度和管理网络,严格按照制度执行。
    (6)做好开题论证、修订课题研究方案工作。根据各区县农村学前教育发展的实际情况,形成课题研究方案以及子课题研究方案。
    2. 课题实施阶段 (2012.7—2013.12)
    2012.7-2013.7
    (1)选定试点乡镇。
    (2)调查研究试点农村学前教育发展的现状,深入分析发展过程中存在的具体问题和困难;
    (3)通过收集资料、实地参观,学习其他地区农村学前教育发展先进经验,并深入分析、提炼解决问题的具体策略;
    (4)在试点实践解决问题的策略,研究适合农村学前教育发展的管理体制、规划建设方案及师资建设办法。
    2013.7-2013.12
    (1)对试点工作进行观察并收集行动研究资料,对改革的目标、方式、策略、步骤、成效等各个环节进行反复考虑评定,再次系统地验证改革策略的可行性及有效性。
    (2)设计新的改革方案,调整或完善改革策略,深化改革。
    3、课题总结阶段(2014.1—2012.12)
    (1)总结研究成果,撰写研究报告。
    (2)全面推广落实研究成果。
    课题参加人员的组成与分工
    课题由日照市托幼办主持,课题分为四个子课题,分别由东港区托幼办、岚山区托幼办、莒县托幼办、五莲县托幼办共同完成,具体分工如下:
    (一)课题组长:王成梅  丁平平
    主要任务:全面管理、调控课题研究工作进展情况,把握研究方向,组织课题组成员进行相关的学习和探讨,负责撰写调查报告、课题研究方案和结题报告。
    (二)课题副组长:东港区托幼办主任李冰、岚山区托幼办主任滕绪长、莒县托幼办主任时梦蔷、五莲县托幼办主任韩俊英
    主要任务:对子课题工作进行全方位的指导和协调,协助调整、修订阶段方案并督促按时完成,具体包括联系参观单位,组织学习先进经验、总结实践策略、确定研究试点、研究改革步骤并不断反思、实践,撰写子课题结题报告。
    课题分工
    子课题一:关于如何提高并监管农村幼儿园保教质量的行动研究    东港区托幼办
    子课题二:农村学前教育管理体制的行动研究                    岚山区托幼办
    子课题三:如何规划、建设农村幼儿园的行动研究                五莲县托幼办
    子课题四:如何提高农村幼儿教师素质及其待遇的行动研究        莒县托幼办
    (三)课题成员:市及各区县托幼办教研员、各乡镇中心幼儿园园长及教师。
    主要任务:具体实践改革策略,观察、记录、收集改革过程,总结反思改革效果。
    六、预期的研究成果和形式
    《日照市农村学前教育调研报告》 调研报告
    《日照市农村幼儿园管理模式探讨》 论文
   《日照市农村幼儿园建设情况汇报》 经验总结
    《日照市农村幼儿教师管理机制的研究》 论文
    《日照市农村学前教育投入机制探讨》 论文
    《日照市农村学前教育质量监管制度的研究》 论文
    《日照市农村学前教育发展政策分析》 论文
    七、课题研究的保障
    1、政策支持。近年来,各级政府非常重视学前教育发展,纷纷下发关于发展农村学前教育的文件,为本次研究提供有利地政策依据;
    2、经验保障。关于这一课题,我们已经进行了一些积极的尝试,所探索出的“镇村一体化”管理模式取得了一定成绩,得到各级领导及社会的认可,在全省得以推广。我们将在此基础上进一步研究。
    3、经费保障。近年来,日照各级政府加大了对学前教育的投入,去年以来,全市共投入六千多万元,为研究和实践提供经济保障。
    4、人员保障。近年来,日照加大了学前教育研究人员配备,各区县均设立独立课题,配备2-3个编制,为研究提供稳定、高水平的人员保障。
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   编辑:张祝彬

 

 


 

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