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临沂市兰山区学前教育三年行动计划

作者:办公室来源:临沂兰山区人民政府时间:2011-05-19点击:

  学前教育是基础教育的重要组成部分。发展学前教育,对于促进幼儿身心健康发展,提高教育发展内涵,促进社会和谐发展具有重要意义。为全面贯彻全国教育工作会议、全国学前教育工作电视会议精神以及《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》,根据《山东省人民政府办公厅关于编制学前三年行动计划的通知》(鲁政办字[2011]7号)文件要求,结合我区学前教育发展实际,制定本计划。

  一、指导思想

  坚持以科学发展观为指导,以巩固提高普及学前三年教育成果为目标,以满足人民群众对学前教育的需求为宗旨,将学前教育纳入政府公共服务体系,坚持政府主导,依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》等相关法规,科学规划布局,提高准入标准,规范办学行为,提高质量效益,促进全区幼儿园布局均衡、内涵提升,努力为适龄儿童提供公平、优质的学前教育。

  二、发展目标

  (一)总体目标

  将发展学前教育纳入城镇建设、社会主义新农村建设规划,到2013年,建立和完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,形成以区直、镇街道中心园为龙头,村居(社区)、学校集体办幼儿园为主体、民办幼儿园为补充的格局,基本满足适龄儿童多样化的教育需求。

  (二)具体目标

  ①园所建设。到2013年,全区新增公办幼儿园158所(其中新建87所,改建71所),扩建10所,公办园数量占总园数的比例达到60%以上;镇(街道)中心园建设达到100%;省教育厅认定达标率达到100%。

  ②幼儿入园率。到2013年,全区公办园增加934个教学班,增加28020个学位,公办园入园幼儿数占幼儿入园总数的比例达到60%,学前教育三年入园率达到94.2%,学前一年入园率达到100%。在部分省级示范园及市级一类幼儿园中招收一部分三岁以下幼儿接受学前教育的试点。

  ③师资队伍建设。到2013年,公办幼儿园配备公办教师1100多人,占公办园教师总数的50%,教师的学历合格率达到100%,专业合格率达到90%以上。

  ④资金投入。三年内对学前教育的财政性投入比例达到教育经费总投入的3%-5%,并做到逐年提高。

  ⑤收费标准。采取适当调控措施,促使民办幼儿园和公办幼儿园收费标准基本持平,保证幼儿园的公益性和普惠性,从根本上解决入园贵和入园难问题。

  三、主要措施

  (一)落实各级政府发展学前教育的责任

  1、区政府负责全区幼儿园规划布局,负责公办幼儿园建设、公办教师配备与工资保障、公用经费筹措等,负责各类幼儿园的审批注册、常规管理和业务指导。镇人民政府(街道办事处)承担本辖区学前教育发展和管理责任,负责筹措经费,改善办园条件,建设并办好区域内中心幼儿园、社区幼儿园,扶持村集体办园。

  2.实行政府领导下,教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育工作机制。建立政府牵头,有关部门参与的学前教育工作协调机制,定期研究并切实解决学前教育发展中的重大问题。教育部门要完善政策,制定标准,充实管理、教研力量,加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入,制定支持学前教育的优惠政策。住房城乡建设和国土资源部门要落实城市居住区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事代理、劳动关系、工资待遇、社会保障和专业技术职称(职务)评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工,加强幼儿园收费管理。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用,建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

  3.建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制。区政府成立专门学前教育领导小组,发改委牵头,定期举行联席会议,及时研究解决学前教育发展中的一些问题。各镇街道政府要把学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设。根据适龄儿童入园需求和学前教育资源配置情况,通过新建幼儿园、利用富余公共资源改扩建幼儿园、接收城市小区配套幼儿园、资助利用国有资产和集体资产举办的具有公办性质的幼儿园等措施,努力扩大公办学前教育资源。新增幼儿园以政府举办为主。未经区人民政府教育部门批准,任何单位和个人不得擅自拆除、出租、出售、转让、抵押和改变幼儿园用途。对已经改变性质和用途的,由各镇、街道限期收回。区政府将通过购买服务、以奖代补、派驻公办教师和园长、优先土地出让、按规定减免建设规费等方式,积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、评估指导、教师培训、职称评审、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

  4.建立学前教育督导评估与表彰奖励机制。将学前教育纳入各镇、街道年度工作考核指标和教育督导评估。区政府教育督导部门定期对学前教育事业发展、经费筹措、幼儿教师工资待遇与社会保障、幼儿园保教质量与管理水平等进行专项督导,督导评估结果纳入对各镇街道年度考核内容,并向社会公示。建立表彰机制,定期对发展学前教育成绩突出的镇街道予以表彰。

  (二)建立健全学前教育经费保障机制

  1.以政府投入为主发展学前教育。区政府和各镇街道要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要安排一定比例用于发展学前教育,做到预算有科目,增量有倾斜(新增教育经费要向学前教育倾斜),投入有比例(这个比例不少于3%―5%,并在未来三年有明显提高),拨款有标准(制定研究公办幼儿园生均公用经费标准和生均财政拨款标准,按时拨付给政府办幼儿园,保障公办幼儿园正常运转),资助有制度(建立贫困家庭幼儿资助制度,对一些家庭贫困的幼儿和孤儿实行免费入园和提供生活资助的特殊政策)。对于政府办园实行以奖代补的政策,凡是在三年之内建起中心幼儿园且通过省教育厅认定的镇、街道,区里拿出一定(10万-100万)资金进行奖励。

  2.吸纳社会资金发展学前教育。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助园和出资办园。纳税人通过非营利社会团体和国家机关对学前教育的资助与捐赠,按规定享受免税等优惠政策。

  3.加强幼儿园收费和财务管理。公办幼儿园要严格执行省市物价、财政、教育等部门核定的收费标准。将政府办幼儿园的收费归教体局结算中心管理,配备相应的业务熟练的专业财会人员定期进行财务结算,真正实现“园财局管”。民办幼儿园根据教育、物价、财政部门审核的办园成本确定收费标准,并报物价部门备案。幼儿园一律不得在核定的收费标准外收取建园费等任何费用。

  (三)重点发展农村学前教育

  1.加强乡镇中心幼儿园建设。高度重视镇、街道中心幼儿园建设工作,制定切实可行的规划方案并组织实施,确保在2011年底前,每个镇街道至少要建成1所达到市级一类以上标准的公办中心幼儿园。鼓励镇街道中心幼儿园在行政村设分园,已经承包的中心幼儿园2011年底前必须收回。不能收回的要另择地方重新建设。到2013年,镇街道中心幼儿园要全部通过省级认定。

  2.按照“一村(社区)一园”的原则办好农村幼儿园。区、镇(街道)政府要将幼儿园纳入新农村建设规划,按照“一村(社区)一园”或者“5000人口、1.5公里服务半径”的原则建设农村幼儿园。每个行政村都要落实相应的办园义务。中小学布局调整富余的校舍和乡村闲置公共资源应主要用于举办幼儿园。有条件的学校可按照“园舍独立、经费独立、人员独立、教学独立”的原则附设幼儿园。

  3.加大对农村学前教育的扶持力度。各级政府要在财政投入、教师配备、表彰奖励等方面向农村学前教育倾斜。大力实施幼儿园标准化建设工程,改善农村幼儿园办园条件。开展城乡对口支援,倡导城乡幼儿园结对帮扶。

  (四)积极发展城市学前教育

  1.加强城市居住区配套幼儿园的规划建设与管理。按照《城市居住区规划设计规范》的规定建设城市幼儿园。建设用地按照国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的居住区规划不予审批,确保新建居住区配套幼儿园与居住区同步建设、同步验收、同步交付使用。幼儿园建成后,无偿交给当地教育部门作为公办学前教育资源管理使用。现有居民区尚未有配套幼儿园的,要由区教育行政部门牵头协调,通过新建、扩建和对现有民办性质的小区配套幼儿园改建等措施进行补建,不补建幼儿园的小区,开发商和社区管委会要为居民子女入园缴纳教育配套费,满足居住区居民子女接受学前教育的需求。

  2.多种形式发展城市学前教育。区政府办好公办幼儿园,支持城市街道、机关、企事业单位、部队、学校举办幼儿园;通过优惠政策,扶持公民个人举办普惠性幼儿园,提高学前教育的公共服务能力,满足城市居民子女和流动儿童就近接受学前教育的需求。鼓励有条件的省、市级示范性公办幼儿园以创办分园、联合办园等形式,输出先进教育理念和管理模式,扩大优质学前教育资源。财政投资及利用国家财政性资金举办的幼儿园,要按照“划片招生、就近入园”的原则接收适龄儿童入园。

  (五)加快推进幼儿园标准化建设

  1.科学规划幼儿园布局。镇街道要按照有关规定,将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划。要按照城乡幼儿园布局原则和人口分布情况,将本辖区今后5至10年幼儿园布局纳入教育专项规划,有序推进,分步实施。

  2.严格按照标准建设幼儿园。要按照《山东省幼儿园基本办园条件标准(试行)》,对达不到标准的幼儿园进行改造,特别是不符合抗震设防等防灾标准和设计规范的幼儿园,要限期进行改造,使其尽快达到标准。学前教育资源不足的镇街道,要尽快落实规划和建设方案,按照标准进行建设。要按照“安全、节约、实用”的原则建设幼儿园。要根据幼儿身心发展特点和保育教育工作要求,配足配齐幼儿园保教设施,逐步使所有幼儿园达到省定基本办园条件标准。

  要按照中小学校舍安全工程的要求,确保幼儿园标准化建设工程质量。建立园舍维修改造长效机制及保教设备使用培训、检测维修制度,严禁使用危房和不安全设施设备,彻底消除安全隐患。

  (六)大力加强幼儿教师队伍建设

  1.加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。区编办要为公办幼儿园独立设编,要按照国家规定,结合兰山实际,科学确定师生比,逐步配齐幼儿园教职工。公办幼儿园新增教师根据有关规定面向社会公开招聘。城乡中小学布局调整富余教师经过转岗培训后可到公办幼儿园任职。力争使我区公办园的公办幼儿教师到2013年达到50%。

  2.加强幼儿教师培养培训。建立完善园长、教师继续教育和定期培训制度,加强名园长、名教师、特级教师的培养,发挥其骨干、引领作用,带动幼儿教师整体素质的提高。严格执行教师资格制度,幼儿园园长、教师、保育员等人员均应取得相应职业资格证书。对已经在岗尚不具备相应资格的人员,要加强岗位培训,限期取得任职资格。通过在职函授、业余培训等方式,三年内使我区幼儿教师队伍的专业达标率达90%以上,学历达标率达100%。

  3.落实幼儿教师地位和待遇。建立健全幼儿教师工资待遇和社会保障体系。公办幼儿教师纳入中小学教师工资保障体系。非公办幼儿教师工资可参照公办幼儿教师的工资标准,保障教师工资按标准及时发放。制定幼儿园教师职务岗位设置和聘用标准,完善幼儿园教师岗位管理制度。幼儿教师在评先树优、职务评审、岗位聘用、培训进修等方面与中小学教师享有同等待遇。

  (七)强化学前教育规范管理

  1.建立幼儿园动态监管机制。严格执行幼儿园审批及年检制度。区教育行政部门要会同公安、卫生等部门审核幼儿园的办园资格。对审批注册的幼儿园定期组织年检并实行分类管理。建立以政府牵头组织,综治、教育、住房城乡建设、卫生、公安、物价、民政等部门参与的联合执法机制,对未经审批和达不到标准的幼儿园予以取缔。建立幼儿园信息管理系统,以区为主加强动态监管。实行信息年报制度,及时掌握各类幼儿园的办园条件、招生情况、收费标准、人员资质及工资待遇等情况。

  2.加强幼儿园安全管理。按照《山东省中小学幼儿园安全管理暂行办法》的要求,高度重视幼儿园安全保障工作,综治、住房城乡建设、公安、卫生、食品药品监管、安全生产监管、质检等相关部门按照职能分工协调配合,依托镇(街道)、社区组织建立无缝隙全覆盖的幼儿园安全防护体系。幼儿园要把保护幼儿生命安全和健康成长放在工作首位,按照有关安全管理规定,配足配齐安全保卫人员及设施,建立健全各项安全管理制度和安全责任制,严防儿童伤害事件和安全事故的发生。

  3.强化幼儿园质量监管。教育部门要按照国家和省市相关规定,加强对幼儿园保教质量的管理和监督,建立幼儿园质量评估体系,全面提高保教质量。健全学前教育教研指导网络,加强教研力量,加强学前教育科学研究。深化学前教育改革,建立健全园本教研制度和保教质量自评机制。坚持科学保教方法,以游戏为基本活动,坚决防止和纠正学前教育“小学化”倾向。建立幼儿园家长委员会,加强幼儿园与社区、家庭的沟通与交流。


 

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