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东平县人民政府关于加快学前教育发展的实施意见

作者:办公室来源:东平县人民政府时间:2011-05-19点击:

  为加快全县学前教育发展,更好地满足广大群众对优质学前教育的需求,促进教育事业科学发展,根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)和《山东省学前教育发展计划》等文件精神,制定如下实施意见。

  一、充分认识加快学前教育发展的重要性和紧迫性

  学前教育是基础教育和整个国民教育体系的重要组成部分,是学校教育和终身教育的奠基阶段。发展学前教育是促进儿童身心全面健康发展、高质量普及义务教育的需要,是提高全县人口素质、构建社会主义和谐社会的内在要求,也是建设经济文化强县、打造富裕生态和谐东平的必然选择。近年来,我县学前教育得到较快发展,幼儿园数量不断增加,幼儿入园率有了较大提升,但学前教育仍然是全县基础教育最薄弱的环节,存在很多困难和问题,主要表现在:一是公办幼儿园数量少。全县共有各级各类幼儿园249处,公办及公办性质的幼儿园仅占总数的29%,且有2个乡镇没有中心幼儿园。二是办园条件差、办园行为不规范。大部分幼儿园设施简陋,特别是民办幼儿园缺乏基本的办园条件;管理不到位、不规范,保教质量不高,县级以上规范化幼儿园仅占总数的16%。三是师资力量薄弱。幼儿教师数量不足,按照幼儿园教师基本配备标准,目前全县幼儿教师缺口573人;整体专业素质偏低、能力不高,幼儿教师学历合格率乡镇为75.2%、县直为84%,专业合格率乡镇为40%、县直为44%。四是体制机制不完善。政府办园责任落实不到位,投入严重不足,办园体制、管理体制、投入机制有待进一步理顺和健全,等等。以上问题严重制约了学前教育的健康发展,也从根本上影响了素质教育的实施和全县基础教育质量的提高。当前,中央和省市各级都把发展学前教育作为推动教育发展、改善民生的重大而紧迫任务,列入了重要议事日程,制定了学前教育三年行动计划,并相继召开会议安排部署。全县各级各部门一定要站在战略和全局的高度,充分认识加快发展学前教育的重要性和紧迫性,抓住中央、省、市推进学前教育发展三年计划的大好机遇,切实将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口,作为保障和改善民生、促进社会和谐发展的基础工程,采取切实有效的措施,推进全县学前教育快速健康发展,为全面提高教育教学质量、办好人民满意教育打下坚实基础。

  二、明确发展学前教育的指导思想和目标任务

  (一)指导思想

  以科学发展观为指导,以普及学前三年教育为目标,以满足人民群众对学前教育的需求为宗旨,坚持政府主导、社会参与,建管并重、规范发展,突出公益、促进公平的发展原则,加大政府投入,扩大优质资源,完善管理体制,努力提高学前教育水平,促进学前教育均衡优质协调发展。

  (二)发展目标

  总体目标:努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,加快普及学前教育。2011年―2013年,全县新建、改建各类幼儿园119处,到2013年,公办幼儿园占主体地位,民办幼儿园发展规范有序,农村幼儿园办园水平明显提升,师资队伍日趋优化,保教质量显著提高;公办及公办性质的幼儿园、在园幼儿数分别占总数的70%、80%,全县60%的幼儿园达到省定基本办园条件标准,学前三年幼儿入园率达到90%,基本解决适龄学前儿童“好入园”、“入好园”问题。

  年度目标:

  ――到2011年底,城区在清河小区新建1处县直幼儿园;银山镇、旧县乡完成公办中心幼儿园建设,大羊镇完成中心幼儿园改建提升,接山镇、沙河站镇、梯门镇、老湖镇、商老庄乡等5个乡镇理顺中心幼儿园管理体制,过渡为公办中心幼儿园,其他乡镇(街道)规范提升中心幼儿园管理水平;乡镇中心幼儿园全部达到省定基本办园条件标准,迎接并通过省级认定。启动农村幼儿园提升建设工程,每个乡镇(街道)按照省定基本办园标准新建、改建或扩建1处公办幼儿园,规范、整顿民办幼儿园。

  ――到2012年底,城区在虹桥社区再建1处县直幼儿园,新增2处新建住宅区配套幼儿园;各乡镇(街道)完成公办幼儿园规划建设任务的70%,新建、改建、扩建乡镇幼儿园40所。按标准配齐新增公办幼儿园专任幼儿教师,加强对幼儿教师的培训,幼儿教师专业合格率达到70%以上。继续规范、整顿民办幼儿园,逐步提升办园水平。

  ――到2013年底,全面完成幼儿园建设任务;城区计划在县城西部社区再建1处县直幼儿园,新增2处新建住宅区配套幼儿园;新建、改建各类幼儿园40所;公办及公办性质的幼儿园占幼儿园总数的70%。按标准配备新增公办幼儿园专任幼儿教师;幼儿教师专业合格率达到80%;民办幼儿园办园水平明显提高。

  三、完善推进学前教育发展的政策措施

  坚持用系统论的思想统筹谋划全县教育事业发展,把贯彻落实中央、省、市要求与全县发展实际紧密结合起来,把学前教育发展与义务教育发展紧密结合起来,科学规划,合理布局,优化教育资源配置,整体提升教育发展水平。

  (一)科学规划幼儿园布局

  2010年底前,县教育行政部门依据城区人口变化趋势,按照每5000人规划建设1所规模为6-8个班的幼儿园或每10000人规划建设1所规模为12-15个班的幼儿园的原则,完成城区幼儿园布局规划;各乡镇(街道)按照“覆盖人口5000人,服务半径1.5公里”的原则,充分考虑群众习惯、当地风俗和交通条件,完成农村幼儿园的布局规划和具体建设计划。

  (二)多渠道扩大学前教育资源

  大力发展公办幼儿园。以构建能够提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务为目标,开展新一轮中小学布局调整,将布局调整后富余的校舍改建、扩建成公办幼儿园,优化教育资源配置;紧密结合新农村建设规划,按照“一社区一园”的原则,新建一批标准化公办幼儿园。采用争取国家、省、市农村学前教育项目、乡镇财政投入、县财政补贴的方式,解决幼儿园建设资金。

  积极发展城镇住宅区配套幼儿园。城市住宅小区要按照每5000人规划建设1所规模为6-8个班的幼儿园或每10000人规划建设12-15个班的幼儿园的原则建设配套幼儿园。下步,要把配套幼儿园建设、移交作为住宅开发地块出让的前置条件,幼儿园建设用地采取政府划拨的方式供应。住宅区建设方案需经县教育行政部门审核同意方可开工建设,房地产开发建设单位严格按照规划和标准建设配套幼儿园,并做到与居住区同步建设、同步验收、同步交付使用。配套幼儿园无偿交付教育行政部门管理使用,按照国有资产进行管理,原则上办成公办幼儿园,切实解决住宅区适龄儿童就近入园问题。

  积极鼓励村(社区)集体办园。采取以奖代补的政策,扶持经济条件较好、生源充足且具备办园条件的村(社区)独立举办幼儿园;生源不足的村,选择邻村好的幼儿园,进行联合办园,实现资源共享、责任共担。

  扶持规范民办幼儿园。积极鼓励有合法资质、良好信誉的社会团体、企业和公民举办幼儿园,努力扩大学前教育资源。对于达到省定基本办园标准的民办幼儿园,保证合理用地,提供减免税费等优惠政策。

  (三)建立多元化学前教育资金筹措机制

  县乡政府将学前教育经费列入同级财政预算,县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例逐步提高到省定10%的标准。在每年新增教育经费、教育费附加、土地出让金中安排一定比例用于发展学前教育。县财政每年安排200万元专项资金,按照以奖代补的原则,专门用于支持农村幼儿园标准化建设,对经济困难家庭儿童资助及对农村园长、骨干教师培训等。积极争取上级新建标准化幼儿园政策资金,鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学和出资办园,吸纳社会资金发展学前教育。根据生均成本、经济社会发展水平与家庭承受能力制订合理的幼儿园收费标准,由家庭合理分担学前教育成本;公办性质的幼儿园及接受政府资助的非盈利性民办幼儿园实行政府指导价,民办幼儿园根据办园成本核定收费标准,并报县物价、教育、财政部门备案。

  (四)大力加强幼儿教师队伍建设

  配足配齐幼儿教师队伍。按照《山东省学前教育发展计划》,县乡政府举办的公办幼儿园,由县人事部门将其管理和教育教学的主要岗位的教职工列入事业单位编制,并逐步配足配齐教职工。建立幼儿园公办教师补充机制,由县人事、教育行政部门参照中小学教师招聘录用办法,每年面向社会公开招聘具有教师资格的学前教育专业毕业生充实到幼儿园工作。可择优录取具有教师资格在岗的非在编幼教人员,城乡中小学布局调整富余教师经过培训转岗到幼儿园任教,逐步把公办幼儿教师比例提高到省定50%的标准。逐步实现社区及村集体举办的幼儿园园长公办化。通过选派公办教师或园长的形式扶持发展民办幼儿园。

  严格幼儿教师资格准入制度。幼儿园教师、保育员等人员均应取得相应职业资格证书,幼儿园园长要经过相应培训,做到持证上岗。严把入口关,幼儿园必须择优聘用具备任职资格的工作人员,对已经在岗尚不具备相应资格的人员,要限期取得任职资格,三年内全面完成。

  加强幼儿教师培养培训。教育行政部门要将幼儿教师的培训纳入中小学教师继续教育规划,落实经费,有计划地组织在职幼儿教师参加各类培训。鼓励和支持幼儿教师以函授形式参加学前教育学历培训,提升幼儿教师的学历层次和教学能力。要依托县职业中专幼教专业,对农村幼儿教师进行轮训;同时积极招收初、高中毕业生,毕业合格后充实到农村幼教队伍,切实提高农村幼儿教师的整体素质和教学水平。

  落实幼儿教师地位和待遇。建立健全幼儿教师工资待遇和社会保障体系。公办幼儿园教师工资不低于县内小学教师工资水平。非公办幼儿教师城市不低于全县最低工资标准的1.5倍;农村不低于全县上年农民人均纯收入的1.8倍,逐步实现与公办幼儿教师同工同酬。办园主体要逐步解决非公办幼儿教师的养老、医疗、失业等社会保障问题。幼儿教师在评先树优、职务评聘、培训进修等方面与小学教师享受同等待遇。

  (五)加强学前教育规范管理

  建立幼儿园动态监管机制。严格执行幼儿园审批准入及年检制度。县教育行政部门会同公安、卫生等部门审核幼儿园的办园资格,对审批注册的幼儿园定期组织年检并实行分类管理。各级综治、教育、卫生、公安等部门要加大联合执法力度,对未经审批和达不到标准的幼儿园进行限期整顿,整顿后仍然不合格的予以取缔。建立幼儿园信息管理系统平台,以县为主加强动态监管。实行信息年报制度,各类幼儿园的办园条件、招生情况、收费标准、人员资质及工资待遇等重大事项变更及时上报。

  加强幼儿园安全管理。县乡政府要高度重视幼儿园安全保障工作,综治、公安、卫生、食品、安监、质监等相关部门按照职能分工协调配合,依托乡镇(街道)、社区组织建立全覆盖、无缝隙的幼儿园安全防护体系。幼儿园要把保护幼儿生命安全和健康成长放在工作首位,认真执行有关安全管理规定,建立健全各项安全管理制度和安全责任制,并落实到位。
  强化幼儿园质量监管。县教育主管部门要按照国家和省市相关规定,加强对幼儿园保教质量的管理和监督。建立幼儿园质量评估体系,全面提高保教质量;健全学前教育教研指导网络,增强教研力量,加强科学研究;深化幼儿园教育改革,建立健全园本教研制度和保教质量自评机制;坚持科学保教方法,以游戏为基本活动,坚决防止和纠正学前教育“小学化”倾向。建立家长委员会,加强幼儿园与社区、家庭的沟通和交流。

  四、切实加强对学前教育工作的领导

  1、强化组织领导。县政府成立学前教育工作领导小组,由县长任组长,发改、教育、财政、人事、国土、公安、卫生、建设等部门为成员,统筹协调全县学前教育工作,定期研究解决学前教育发展的重大问题。各乡镇(街道)也成立相应组织机构,加强领导,确保工作扎实顺利开展。

  2、严格落实责任。县政府负责全县幼儿园规划布局、公办幼儿园建设、公办教师配备与保障、生均公用经费筹措等。乡镇(街道)承担本辖区学前教育发展和管理责任,建设并办好区域内中心幼儿园、社区幼儿园,扶持村集体办园,补助集体幼儿园教师工资和社会保险费用,负责辖区内各类幼儿园周边环境治理和安全、卫生等方面的管理。教育部门要完善政策,制定标准,充实管理、教研力量,加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入,制定支持学前教育的优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事(劳动)、工资待遇、社会保障和技术职称(职务)评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工,加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导,整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工,加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。

  3、加大督导力度。把公办幼儿园建设列入全县重点项目和民生工程督查内容,加大督导力度,确保项目建设进度和质量。建立学前教育督导制度,把学前教育经费投入与筹措、幼儿园标准化建设、保教质量、教师待遇等纳入教育督导内容,县政府教育督导室定期组织督导和评估,评估结果及时通报,并作为对乡镇主要领导使用的重要依据。

  4、营造良好氛围。坚持正确的舆论导向,广泛宣传学前教育的政策、意义和在发展学前教育工作中涌现出的好做法、好经验、好典型,努力营造全社会重视、关心和支持学前教育发展的良好氛围,促进全县学前教育又好又快发展。


      

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