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山东省教育厅关于进一步加强农村学前教育工作的意见

作者:来源:山东省教育厅时间:2008-09-20点击:

山东省教育厅
关于进一步加强农村学前教育工作的意见
鲁教基字〔2008〕22号

各市教育局:
  为深入贯彻《国务院办公厅关于转发教育部等部门(单位)关于幼儿教育改革与发展的指导意见的通知》(国办发〔2003〕13号)和《山东省人民政府办公厅转发教育厅等部门(单位)关于学前教育改革与发展的意见的通知》(鲁政办发〔2003〕100号)精神,深化农村学前教育改革,加快农村学前教育发展,现就进一步加强农村学前教育工作提出如下意见:
  一、进一步提高对发展农村学前教育重要性的认识
  (一)学前教育是基础教育的重要组成部分,是学校教育和终身教育的奠基阶段,是国民教育体系的重要组成部分。学前教育事业属于社会公益性、福利性事业。发展学前教育对于促进儿童身心全面健康发展,高质量普及义务教育,提高国民素质,构建社会主义和谐社会,全面实现建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。
 (二)我省是农业大省和农村人口大省,农村学前教育的发展决定着整个学前教育发展的质量和水平,对于促进城乡学前教育均衡发展,提升义务教育质量和水平,促进各级各类教育均衡协调发展,提高人口的整体素质,推动农村经济社会的发展具有重大意义。各级教育行政部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,把加快农村学前教育发展作为完善现代国民教育体系、促进教育公平的一项重要任务,研究提出本地区加强农村学前教育发展的目标任务、实施步骤和政策措施,并纳入当地教育发展的总体规划,为山东建设教育强省、全面推进社会主义新农村建设打下坚实基础。
  二、明确农村学前教育发展目标,合理规划布局,促进农村学前教育健康、快速发展
  (一)结合我省实际,到2012年,全省农村学前教育改革与发展的目标是:
  ——形成以县(市、区)实验幼儿园为示范,乡镇中心幼儿园为骨干,村级办园为主体,个人办园为补充的农村学前教育发展格局。
  ——基本满足农村3-5周岁适龄幼儿入园需要,到2012年,农村学前三年儿童入园率达到85%以上,学前一年儿童入园率达到99%以上,其中,学前特殊儿童和流动人口子女的入园率有较大幅度提高。
  ——每个县(市、区)至少有1所公办省级实验幼儿园,每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园,所有村办幼儿园(班)达到《山东省学前教育机构审批注册管理办法(试行)》规定的基本条件。
  ——到2012年,农村幼儿教师专业合格率达到80%以上,专科及以上学历达到30%以上。幼儿园园长、教师持幼儿园园长岗位培训合格证书和幼儿教师资格证书率达到80%以上。
  ——一类及以上幼儿园都要积极开展0-6岁托幼一体化试验,有条件的要开展早期儿童特殊教育试验。提供0-6岁儿童家长及看护人的保育和教育咨询服务,普及科学育儿知识。
  (二)县(市、区)教育行政部门要结合本地区建设社会主义新农村的总体目标,按照“规模办园、就近入园,大村独办、小村联办”的原则,继续加大幼儿园布局调整力度,根据实际情况分乡镇合理规划农村幼儿园布局。农村幼儿园发展规划确定后,要通过新闻媒体向社会公示。凡规划所在地已经举办幼儿园的,不再批准新建幼儿园。
  (三)合理确定服务范围,积极探索多元化办园模式。农村幼儿园一般按服务人口3000人以上、服务半径在1.5公里以内设一所园的标准进行布局建设,形成一个乡镇(街道)建有一所独立设置的公办中心幼儿园、下设若干个幼儿园和教学点的农村学前教育服务网络。中心幼儿园要为全日制,规模一般不少于6个班,学区幼儿园和村办园规模不少于3个班。偏远山区、湖区可在小学附设幼儿班。
  三、切实履行职责,进一步理顺和完善农村学前教育管理体制和办园机制
  (一)农村学前教育实行县、乡两级共管,教育部门主管、有关部门分工协作的管理体制。
  县(市、区)政府应当加强对农村学前教育的领导,要将农村学前教育纳入本辖区国民经济和社会发展总体规划,将农村学前三年普及率、乡镇中心幼儿园建园率和幼儿园教师待遇落实情况等列入发展目标,并将总体规划目标分解到乡镇。各级政府教育督导室要加大督导、评估力度,促其落实。
  乡镇要从全面建设小康社会和社会主义新农村的目标出发,结合农村社会经济发展和城镇化建设的实际,统筹规划辖区内的学前教育,办好乡镇中心幼儿园,筹措经费,改善办园条件。指导村民委员会办好村级幼儿园(班)。
  (二)加强对农村幼儿园办园资格的审批注册。县级以上教育行政部门和乡镇人民政府要按照《山东省学前教育机构审批注册管理办法(试行)》(鲁教基字〔2005〕17号)的规定,切实履行管理职责,做好办园资格的审批注册,按照规定颁发办园许可证。要将聘任幼儿教师资格、工资待遇及社会保障制度等内容一并纳入年检范围。不具备办园条件、未取得办园许可证,任何单位和个人不得举办幼儿园。各级教育行政部门和乡镇人民政府要会同有关部门按照有关规定,采取有力措施取缔非法举办的幼儿园。
  (三)充分发挥县级实验幼儿园和乡镇中心幼儿园的骨干示范作用,使其成为当地幼儿园的教育科研中心、教师培训中心、信息资源中心和家庭教育指导中心。
   要继续办好公办幼儿园,不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入,不得出售或变相出售公办幼儿园,已转制和出售的要限期收回。公办幼儿园转制必须经省级教育行政部门审核批准。实施办园体制改革要切实保证国有资产不流失,园所保教质量不下降,幼儿教师合法权益受到保障、整体素质得到提高。
  (四)鼓励支持学校举办附设幼儿园。学校附设幼儿园要坚持“园舍独立,管理独立,财务独立,人员独立”的原则。附设幼儿园的小学不得以任何理由拒绝接受本学区内适龄儿童入学。
  要逐步取消学前班和混合班。只招收学前一年儿童的学前班,要逐步向招收学前三年儿童的完全性幼儿园过渡。
  (五)中小学布局调整后闲置的校舍,要优先用于举办幼儿园。对暂时性闲置的幼儿园资源,要优先安排用于本区域3岁以下儿童活动基地或学前儿童活动场所,确保学前教育资源使用的有效性、公益性。
  (六)依靠和动员社会力量,采取联办、租赁、股份合作等形式,多渠道、多模式地发展农村学前教育事业,逐步形成公办与民办、正规与非正规学前教育相结合的多元化发展格局。
  (七)积极鼓励民间资本到农村投资办园。在符合发展规划的前提下,符合办园条件,可批准举办幼儿园。鼓励名园输出品牌和管理,创办或联办民办幼儿园,进一步扩大优质学前教育资源。民办幼儿园在审批注册、分类定级、教师培训、职称评审、评优表彰等方面与公办幼儿园享受同等待遇。新建、改建、扩建的民办幼儿园,各地要参照中小学校建设有关规定以及相关法规给予优惠和支持。
  四、全面实施素质教育,努力提高保教质量
  (一)认真贯彻国家教育方针,全面实施《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》(试行),重视学前教育教研和科研工作。坚持保教并重的原则,以幼儿为本,把幼儿的安全和健康放在首位,尊重幼儿的人格尊严和基本权利,为幼儿提供安全、健康、丰富的生活和活动环境,满足幼儿多方面发展的需要。
    (二)按照国家《幼儿园工作规程》的有关规定,做好幼儿入园和编班工作。幼儿园每年秋季招生,平时如有缺额,可随时补招。幼儿入园除进行体格检查外,严禁任何形式的考试或测查。幼儿园班级规模小班不得超过25人,中班不得超过30人,大班不得超过35人。混合班不得超过30人,学前班不得超过40人。寄宿制幼儿园每班人数酌减。
  (三)充分利用农村丰富的环境资源和乡土材料,以游戏为基本活动形式,寓教育于各项活动之中。要积极探索学前教育的新方法,注重幼儿全面发展和个性发展,做好学前教育与小学教育衔接,切实防止学前教育“小学化”倾向。
  禁止在幼儿园从事违背教育规律或以营利为目的的实验和活动。幼儿园确因教育教学改革实验需要开办实验班的,须经县级以上教育行政部门同意。在正常教学时间内,不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由,另外收取费用。
  (四)各级教科研部门要把对农村幼儿园的教育教学指导作为工作的重点,建章立制,确保教研人员深入教学第一线进行指导,提供教育教学咨询、信息服务与技术帮助。在教育教学评优等活动中,要对农村幼儿园给予适度倾斜。
  (五)建立社区和家长参与幼儿园管理和监督机制,加强幼儿园与家庭、社区的合作,充分利用幼儿园和社区的资源优势,面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务,不断提高幼儿家庭教育质量。
  (六)积极开展幼儿园“手拉手”活动,每一所市级一类及以上幼儿园必须与至少一所农村幼儿园结成友好园,有计划地组织农村幼儿园园长和教师所属幼儿园挂职培训或轮训,并定期开展教育教学观摩和送教下乡活动,以提高农村幼儿园管理水平。
  (七)任何部门和单位到幼儿园进行的各类登记、检查和要求幼儿园参加的大型活动,须征得同级教育行政部门的同意。严禁组织幼儿园参加与保育教育工作无关的商业性庆典、演出等活动。
  五、加强教师队伍建设和管理,改善教师待遇,提高幼儿教师素质
    (一)参照国家和省《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》,乡镇中心幼儿园按照不低于1:10-15、村办幼儿园按照不低于1:15-20的比例配备幼儿教师。通过公开竞争、择优聘用、优化组合等方式,建立一支年龄结构、学历结构和职称结构合理的、专业化幼儿教师队伍。
  逐步加大公办幼儿教师配备比例,使乡镇中心幼儿园园长和骨干教师为公办教师。凡学前教育专业毕业、年龄在40岁以下的公办中小学教师,可本着自愿的原则,由教育部门统一划转到公办幼儿园工作;也可从中小学富余教师中选择符合幼儿园教师任职条件的人员,通过岗前培训,充实到公办幼儿园任教。加强农村幼儿园园长队伍建设,选派一批思想好、能力强、素质高的公办教师充实到农村集体幼儿园任职。
  (二)依据《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》及相关文件精神,全面推进园长、教师资格认定制度和聘用制度,优化农村幼儿教师队伍。幼儿园主办单位必须招聘具有任职资格的园长、教师,对不符合任职资格的园长、教师,由主办单位逐渐予以调整。保健医生、保育员、食堂工作人员也需持相关资格证书上岗。
    (三)逐步建立多层次、多形式的幼儿园教师教育与培训体系,培养数量充足、质量合格农村幼儿教师。把幼儿教师的培训工作纳入中小学教师的培训和继续教育规划,建立幼儿教师继续教育证书制度,对从事学前教育的师资有计划地进行轮训。幼儿师范学校和举办学前教育专业的院校,要根据当前学前教育对师资的需求,采取灵活多样的方式,有计划地培养合格幼儿教师,并逐年扩大培养数量。鼓励和支持农村幼儿教师参加学前教育学历提高学习,提高专业素养,加快农村学前教育骨干教师队伍建设。
  (四)尽快建立农村幼儿教师工资、福利保障机制。公办幼儿教师与当地公办中小学教师享有同等的职称评聘、工资、福利、退休退养和社会保障政策。要建立稳定的非公办幼儿教师工资来源渠道。建立健全养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度。
  六、进一步完善经费投入体制,多渠道筹措农村学前教育经费
    (一)继续坚持“谁办园谁出钱,谁受益谁负担,政府适当扶持”的原则,建立起财政支持、举办者投资、幼儿家长缴费、社会捐资、幼儿园自筹等多元投资机制。
    (二)加大对农村学前教育的投入,做到逐年增长。各级财政性经费要保障公办幼儿园正常运转,保证教职工工资按时足额发放,保证实验幼儿园建设和师资培训等业务活动的正常进行,扶持和发展经济欠发达农村地区的学前教育事业。乡镇要安排发展学前教育的经费,主要用于乡镇中心幼儿园建设和幼儿教师工资的发放。
  (三)建立学前教育的扶贫帮困制度,采取切实有效措施确保低收入家庭、流动人口子女和留守儿童享有接受学前教育的机会。有条件的幼儿园要根据实际情况对上述儿童入园给予照顾,有关费用予以减免。
  (四)按照当地经济发展水平、群众承受能力和教育成本,适时调整幼儿园收费标准,增强幼儿园发展活力。
  (五)幼儿园的收费要专款专用,全部用于办园所需,任何部门不得统筹、截留、挤占和挪用。学校附设幼儿园所收费用,主要用于幼儿园发展和提高。
    七、加强领导,强化督导,保证农村学前教育事业的健康发展
    (一)各级教育行政部门要加强对各级各类幼儿园的管理。各县(市、区)教育行政部门要配备专职管理人员,负责学前教育管理工作。乡镇设专职幼教辅导员,也可由中心幼儿园园长兼任,负责全乡镇学前教育管理和业务指导。乡镇中心幼儿园园长与当地中心小学校长享受同等待遇。
    (二)各地要建立3-5周岁适龄儿童登记名册,实行电子园籍管理制度,将幼儿健康及发展信息记入个人成长档案并转入小学。
  (三)开展学前教育先进县(市、区)创建活动,促进政府统筹,调动各方面积极性,加大投入,规范管理,整体推进农村学前教育发展。
  (四)各级教育行政部门和各级教育督导机构要把农村学前教育工作列入教育督导范围,将农村学前教育事业发展、经费投入、保教质量、教师待遇等内容作为教育督导的重点。要对农村学前教育的发展情况定期进行督导和评估,并将评估结果向社会公示,接受社会和家长的监督,确保农村学前教育事业发展目标如期完成。
  各地应根据本意见制定具体政策和措施,推进农村学前教育的改革与发展。                                                                                                                 
  
  
                         二○○八年九月十九日

 

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